Visão Geral dos Comentários

Agradecemos a oportunidade de responder à Solicitação de Informações sobre o desenvolvimento de um Plano de Ação para Inteligência Artificial (IA). O R Street Institute é uma organização de pesquisa em políticas públicas, sem fins lucrativos e apartidária, dedicada a promover mercados livres e um governo limitado e eficaz em diversas áreas, inclusive na tecnologia emergente. Nosso interesse está em como a nação americana estabelece a estrutura política para a IA e a computação avançada, tecnologias essenciais na corrida pela liderança global.

Reconhecemos que a IA faz parte de um conjunto inter-relacionado de tecnologias e setores, com significativas implicações econômicas e geopolíticas. Assim, uma política favorável à inovação não só impulsiona os investimentos e o empreendedorismo como também pode promover um crescimento econômico explosivo, melhorar a produtividade e aprimorar a saúde e o bem-estar da população.

Uma base tecnológica vibrante é fundamental para fortalecer a competitividade global e a segurança nacional dos Estados Unidos. Em um cenário em que a China acelera a busca por liderança tecnológica, é imperativo que a política de IA dos EUA fomente a inovação e proteja valores essenciais como pluralismo, liberdade, democracia, livre expressão, privacidade e direitos civis.

Para alcançar esses objetivos, os Estados Unidos devem adotar uma “agenda de oportunidades em IA” que utilize abordagens de governança capazes de explorar o potencial da tecnologia enquanto tratam de suas desafios de forma flexível. Nesta resposta, apresentamos vários princípios de alto nível e medidas políticas específicas que podem ajudar a equilibrar esses aspectos. (Observação: comentários suplementares relativos à privacidade e segurança cibernética foram encaminhados em documento separado.)

Passos Amplo para Avançar uma Agenda de Oportunidades em IA

A. Articular uma Visão Política Positiva e Voltada para o Futuro

Saudamos a iniciativa de lançar esta solicitação de informações e os esforços contínuos na definição de políticas para a IA. Declarações e ações recentes têm contribuído para alinhar a visão política dos EUA com a experiência que impulsionou o país à liderança global em comércio digital, computação e internet nas últimas décadas. Há 30 anos, os formuladores de políticas adotaram diretrizes flexíveis e orientadas pelo mercado que evitaram que a inovação fosse prejudicada por regulações excessivamente restritivas, permitindo assim que o setor digital florescesse e gerasse impactos econômicos expressivos.

B. Fortalecer uma Estrutura Política Comprovada

Os recentes posicionamentos e ações políticas relacionados à IA baseiam-se no bem-sucedido modelo norte-americano para políticas de tecnologia digital. Esse modelo, que defende a liberdade e amplia as oportunidades, inspirou medidas que fomentaram a competição, o investimento e o fortalecimento da segurança nacional. A política de IA, articulada de forma a refletir o espírito pro-inovação, deve servir de correção aos diálogos baseados no medo que, por vezes, têm permeado as discussões sobre a IA. Essa postura diferenciada é vital para evitar a repetição de erros observados em outras regiões, onde regulamentos excessivamente restritivos sufocaram a inovação.

C. Reorientar Agências Administrativas para uma Agenda Leve e Pro-IA

Considerando a importância da IA como tecnologia transformadora, é essencial que as agências governamentais recebam orientações específicas sobre temas relacionados a essa área, partindo de diretrizes já estabelecidas em momentos anteriores para reduzir barreiras à inovação. As agências devem evitar abordagens excessivamente cautelosas que, ao impor padrões inatingíveis, impeçam que a sociedade se beneficie das inovações trazidas pela IA. Uma abordagem equilibrada, que considere os benefícios e os riscos, é indispensável para não tratar os inovadores como culpados antes mesmo de os possíveis impactos se concretizarem.

Além disso, é importante que as agências foquem na aplicação das leis já existentes, utilizando mecanismos tradicionais – como a autoridade de recall de produtos e a legislação contra práticas desleais – em vez de criar uma nova e ampla estrutura regulatória especificamente para a IA.

D. Parceria com o Congresso para Avançar em uma Estrutura Política Nacional de IA

A administração deve trabalhar em conjunto com o Congresso para reforçar uma agenda de oportunidades em IA que ressalte os sucessos da política digital americana. Alguns pontos fundamentais incluem:

  • Definir e direcionar melhor a autoridade das agências sobre a IA: Enquanto a administração trabalha na elaboração de diretrizes específicas, o Congresso deve exercer uma supervisão rigorosa sobre as agências que já atuam na regulação de sistemas algorítmicos, questionando como as regulamentações existentes podem estar dificultando o progresso.
  • Prevenir um mosaico de regulamentações estatais: A criação de um conjunto diverso de regras em nível estadual ou local pode elevar custos de conformidade e restringir a inovação. Uma abordagem federal coesa é necessária para manter um mercado digital unificado, evitando que regulamentações fragmentadas prejudiquem novos investimentos e lançamentos de produtos.
  • Considerar uma “tolerância temporária” para o crescimento da IA: O Congresso pode estabelecer um período de suspensão para a criação de novas regulamentações, permitindo que o setor se desenvolva e que os formuladores de políticas possam, posteriormente, avaliar os impactos antes de adotar regulações adicionais.

Estratégias Específicas para Avançar uma Agenda de Oportunidades em IA

A. Garantir o Papel Contínuo do Código Aberto na IA

É fundamental assegurar que provedores e aplicações de código aberto continuem a desempenhar um papel central no ecossistema de IA. Regulamentações excessivamente pesadas podem afetar mais duramente os sistemas de código aberto, que possuem um caráter colaborativo e evolutivo, essencial para a injeção de novas ideias e para a promoção da concorrência no mercado digital.

B. Assegurar a Liderança dos EUA na Guerra de Talentos

A corrida geopolítica pela IA não se trata apenas de avanços tecnológicos, mas também da dominância de talentos. Os Estados Unidos têm se beneficiado da vinda de estudantes e empreendedores talentosos de outros países. Entretanto, com a China produzindo e retendo mais especialistas em engenharia de IA, é necessário rever as políticas de imigração para continuar a atrair e manter os melhores talentos nesse campo.

C. Evitar Excessos nos Controles de Exportação

Recentes ações ampliaram os controles de exportação aplicados a sistemas de IA e tecnologias relacionadas. Embora alguns analistas vejam nessa medida um amplo exercício de “artesanato tecnológico”, é imperativo que tais regras sejam revistas e limitadas para preservar a liderança norte-americana na IA. A imposição de controles muito rígidos pode prejudicar a inovação doméstica e, consequentemente, limitar o avanço tecnológico frente a competidores estrangeiros, especialmente no caso da China, que já demonstra avanços significativos.

D. Assegurar Mercados Energéticos Diversificados e Competitivos para o Avanço da IA

A superioridade em IA está intimamente ligada à capacidade de gerar energia suficiente para alimentar sistemas computacionais avançados. Restrições no fornecimento elétrico têm sido apontadas como barreiras para o avanço da IA, devido a problemas como altos custos e riscos de confiabilidade. Reformas regulatórias que incentivem a competitividade no setor energético – facilitando a conexão entre usinas e centros de dados, reduzindo práticas discriminatórias e agilizando processos de aprovação – serão essenciais para atender à crescente demanda por energia no setor de alta tecnologia.

Essas reformas devem ser acompanhadas de incentivos para o desenvolvimento de tecnologias de próxima geração, como energia nuclear avançada, captura de carbono e armazenamento de energia, garantindo que os Estados Unidos continuem na vanguarda da inovação tecnológica.

E. Equilibrar com Sensatez as Questões de IA e Direitos Autorais

A IA tem impulsionado avanços significativos na indústria criativa, ao permitir a análise e o processamento de grandes volumes de dados. No entanto, as preocupações relativas aos direitos autorais – tanto quanto aos dados utilizados para treinar modelos de IA quanto quanto aos conteúdos gerados – têm sido levadas a sério por muitos criadores de conteúdo. Embora a evolução da IA possa levantar questões inéditas, a legislação atual sobre direitos autorais já apresenta a flexibilidade necessária para tratar essas questões caso a caso, preservando os princípios do uso justo e as exceções que incentivam a criatividade e a inovação.

F. Reafirmar a Importância dos Direitos de Livre Expressão na Era dos Algoritmos

Quando sistemas algoritmos e computacionais atuam como veículos de informação, as questões relacionadas à livre expressão tornam-se essenciais. A tentativa de censurar discursos ou limitar o potencial desses sistemas pode ter efeitos alarmantes, tanto internacionalmente quanto em nível doméstico. É imprescindível defender os valores do livre fluxo de informações e a proteção contra abusos que possam distorcer a produção de conhecimento. A manutenção de proteções legais que favorecem a liberdade de expressão é crucial para evitar que regulações excessivas se transformem em mecanismos de controle ideológico.

Conclusão

Para que os Estados Unidos mantenham sua liderança no desenvolvimento de IA e na inovação tecnológica, o Plano de Ação para IA deve fomentar a inovação, o crescimento e as oportunidades. Ao se apoiar no bem-sucedido modelo político aplicado à internet, ao comércio digital e à livre expressão, os EUA podem estar novamente na dianteira da próxima grande revolução tecnológica.